李月 反差 对于进一步秉承措施落实严格保护耕地轨制的见告……………………国土资源部
对于进一步秉承措施落实严格保护耕地轨制的见告李月 反差
国土资发〔2003〕388号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管束局、房屋地皮资源管束局、权术和国土资源管束局)，打算单列市国土资源行政主宰部门，国度海洋局，国度测绘局，自如军地皮管束局，新疆分娩建造兵团国土资源局，部在京各直属单元，部机关各司局：
为切实贯彻党的十六届三中全会、国务院农业和食粮使命会议精神，落实《国务院对于加大使命力度进一步治理整顿地皮市集秩序的进攻见告》(国发明电〔2003〕7号)的要求，保护和升迁食粮分娩武艺，必须进一步落实严格保护耕地的措施。现将关连要求见告如下：
一、认清时事、升迁意志，进一步增强紧迫感和背负感
党中央、国务院永久把农业问题放在基础和政策地位高度可爱，从保持致密发展场所、鞭策全面建造小康社会的高度，对农业和食粮使命作出了一系列紧要决策。针对现时一些地方盲目树立劝诱区、乱批滥占耕地等严重问题，国务院农业和食粮使命会议对保护耕地、保护和升迁食粮分娩武艺、保护农民职权作出了明确部署，建议了更高要求，进一步强调要实行最严格的耕地保护轨制，尤其是要要点保护基本农田。各级国土资源部门一定要谨慎学习贯彻。实行最严格的耕地保护轨制，这是由我国东说念主多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由地皮对于保重社会久安长治的舛误性决定的。咱们必须进一步升迁保护耕地对保重国度食粮安全和社会安妥的极点舛误性的意志，升迁对现时耕地频年减少的严峻时事的意志，升迁对国土资源部门靠近的紧要背负和紧迫任务的意志，果真把想想和行动斡旋到党中央、国务院的要求上来，认清时事，收拢机遇，化压力为能源，进一步增强紧迫感和背负感，秉承切实有劲的措施，效能惩处现时存在的罕见问题，全面落实最严格的耕地保护轨制，保护和升迁食粮分娩武艺。
二、细化措施、坚韧从严，进一步加强耕地相配是基本农田保护
(一)加大治理整顿使命力度，坚韧刹住乱占浪费耕地的歪风
从严从快查处地皮犯警案件。坚韧制止盲目圈占地皮相配是圈占芜杂优质肥土的行动。要从地皮市集秩序治理整顿使命中发现印迹，攥紧采用典型地皮犯警案件，与监察、审计等部门通力互助，从严从快查处，公开曝光。相持既查就业，又查处东说念主，坚韧根究犯警违法者的背负，切实起到震慑警示、刹风整纪的作用。国土资发〔2003〕365号文献只适用主动自查发现问题的纠正处理，对于不主动自查自纠的，法则罪人、影响恶劣的，相配是在此次治理整顿中边整边犯、逆风犯警的要照章严肃处理，公开访谒、公开处理、公开根究背负并公开曝光。要进一步建立健全地皮法则监察使命机制。在从严查处大案要案的基础上，谨慎分析典型案例发生原因，兼并当地本色，秉承有针对性的概括治理、起源防备措施，加大警示磨真金不怕火的力度，严肃耕地保护的纲纪。要可爱从大众信访、举报、媒体报说念和动态查看等多种渠说念中，实时发现案件印迹，建速即皮犯警违法案件的快速发现机制和分级查处机制。要进一步落实法则监察背负轨制。把对犯警背负东说念主照章建议处理建议和移送情况，列入各级国土资源部门查处案件的捕快内容，进行逐级捕快和年度捕快。各级国土资源部门行政主要指引是法则监察第一背负东说念主。要进一步深化各关连部门协同查处案件的全体协力，深化公论监督、社会监督和大众监督的作用。要继续深入探索“稳健为主、事先防备和过后查处相兼并”的法则监察新门路。
攥紧算帐各样劝诱区的违规用地。各级国土资源部门要切实配合关连部门作念好劝诱区算帐使命。要将各样劝诱区违犯地皮行使总体权术用地的行动，当作治理整顿和法则监察的要点。各地要在进行谨慎整改的基础上，对被废除停办的劝诱区(园区)，坚韧照章收回并实时处置其所占用的地皮；对应该核减面积的劝诱区，要坚韧核减面积；对整改后确需要保留的劝诱区(园区)用地，要严格审核，从严死心用地范畴。对劝诱区(园区)违犯地皮行使总体权术圈占、圈而未用的地皮，要限期复耕大略恢复兴用途；对照旧劝诱建造而不行复耕或恢复兴用途的，从所在区域地皮行使总体权术剩余建造用地所在中核减违犯地皮行使总体权术占用的建造用地所在。对经国务院批准或省级东说念主民政府批准并报国务院备案的劝诱区，各地要按照地皮行使总体权术等进行谨慎对照检察，对其率先权术建造用地范畴和鸿沟的劝诱用地，照章进行处理。对劝诱区(园区)照旧照章批准但由于建造条目、技俩资金不落实等尚未劝诱建造的，要攥紧照章收回地皮。
从严搞好治理整顿的验收检察使命。部已建速即皮市集秩序治理整顿使命进展情况周报轨制。各省区市国土资源部门要继续加强对地方治理整顿的实地督查带领，并组织好检检察收使命。要加强对当地地皮市集治理整顿情况实时通报公布使命，将各地劝诱区(园区)偏激算帐撤并、地皮复耕、当地指引可爱与加强管束、验收检察等情况，列入通报公布的内容。各省区市对各市(地)、各市(地)对各县(市)要一一作念好整顿检检察收使命。对不行按照验收表率完成治理整顿各项任务的要限期整改。整改时分，暂停受理应地建造用地报批，暂停驻达建造用地所在。对整改后仍未达标的，坚韧给以通报，根究关连指引背负。
(二)严格实施地皮权术打算，从严死心用地范畴
严格实施地皮行使总体权术。对耕地保有量、基本农田面积和建造用地范畴进行总量死心。依据批准的地皮行使总体权术，严把地皮行使年度打算编制、建造技俩用地预审和地皮审批关，加强建造技俩用地预审，在建造技俩可行性商讨阶段，国土资源部门要主动介入，加强与打算、权术和建造部门的相通，从权术用途、用地范畴、打算所在等方面严格把关。相持“三个不报批、一个从严”：但凡不在地皮行使总体权术细目标建造用地鸿沟内的各样劝诱区(园区)和城市建造用地，一律不报批；但凡莫得地皮行使年度打算所在的，一律不报批；但凡莫得通过建造技俩用地预审的，一律不报批。要从严审查城市总体权术修编细目标建造用地总范畴，率先地皮行使总体权术细目标建造用地总范畴的，不予通过审查。
从严死心权术修改和转念。除国务院和省级东说念主民政府细目标要点基础设施技俩外，各地不得私自转念权术，减少基本农田保护面积，变嫌基本农田区位，占用基本农田。严禁私自修改和转念权术；严禁违规扩大城镇建造用地范畴；严禁私自树立各样劝诱区(园区)和扩大劝诱区(园区)建造用地范畴。
加强对权术打算实施的检察和监督。全面实行权术按时评估轨制和打算、预审年度检察轨制。各地要把权术打算扩充和建造技俩用地预审管束情况，纳入地皮法则监察的舛误事项，严肃查处违规行动。
(三)切实加强耕地保护，坚韧守住基本农田这条红线
严格扩充基本农田保护轨制。一是不准除法律规定的国度要点建造技俩以外的非农建造占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地区耕耘条目致密的基本农田纳入退耕鸿沟,违犯地皮行使总体权术简陋减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构转念为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽生息，以偏激他严重芜杂耕耘层的分娩策动行动；五是不准占用基本农田进行绿色通说念和绿化防止带建造。
开展基本农田保护使命检察。部将与农业部合资组织开展寰球基本农田保护使命检察。按照权术，要点检察以上“五不准”的扩充情况，相配是检察各地基本农田的数目和区位落实情况、本色行使景况和质地景况、基本农田保护轨制建立与扩充情况。各地要谨慎作念好准备。对检察发现的各样问题，要实时坚韧给以纠正。
强化基本农田保护监管轨制。必须依据地皮行使总体权术，将基本农田落实到图上，落实到村组，落实到地块，落实到农户，通过签定保护背负书，落实基本农田保护背负。各地要建立基本农田统计核查轨制，相持按时检察讲解注解轨制，谨慎开展以基本农田为要点的巡回检察。要加强地皮变更访谒和卫星遥感监测，建立基本农田保护监测系统，准确掌抓基本农田变化情况，实时发现和制止犯警行动。对严重芜杂基本农田、酿成基本农田多量减少的，要照章根究背负。
加大地皮整理复垦补充耕地的力度。安妥耕地相配是基本农田的面积，升迁耕地质地。加大对《寰球地皮劝诱整理权术》细目标要点区域及要点工程、食粮主产区和基本农田保护区的地皮整理的插足。积极赈济生态脆弱地区基本农田整理，确保当地保有有尾数目的基本口粮田。要严格按照“谁芜杂、谁复垦”的原则，加大对工矿灭亡地皮的复垦力度。要全面落实建造占用耕地补充轨制，严格扩充按建造技俩捕快耕地占补均衡轨制，确保地皮劝诱整理补充耕地的数目和质地不低于同期建造占用的耕地。
(四)严把用地审批关，加强批后实施监管
严把建造用地审查关。各省级国土资源部门要督促各市(地)坚韧收回各地违规下放的地皮审批权。对地皮市集秩序治理整顿使命验收分歧格的，未按规定扩充建造用地备案轨制的，一律住手建造用地审批。对城市范畴照旧达到或冲突地皮行使总体权术细目标建造用地范畴的，年度打算所在已用完的，未照章实时交纳新增建造用地地皮有偿使用费的，已批准的城市建造用地仍有闲置的，一律不受理新增建造用地央求。对未按国度关连规定进行建造用地预审的，未按预审要求完善相干内容的建造技俩，一律不受理建造用地央求。禀报城市建造用地必须讲解具体建造技俩或详备权术用途。对不合适国度产业政策的技俩、不切本色的“形象工程”、“治绩工程”技俩、别墅技俩、高尔夫技俩，一律不得报批用地。要相持建造用地会审轨制。省级国土资源部门要对报批用大地积较大的城市、安置东说念主口较多的建造用地技俩组织现场访谒，对其中报国务院审批的用地技俩，部将组织检察或抽查。
强化建造用地批后实施的监督管束。要全面落实建造用地备案和批后核查轨制，建速即皮行使信用评价机制。对国务院批准的城市分批次建造用地的供地情况，应按规定实时报部备案；对省级东说念主民政府批准的城市建造用地的供地情况，省级国土资源部门也要建立备案轨制并实时汇总供地情况，按时报部备案。谨慎扩充新增建造用地批后核查轨制，对国务院和省级东说念主民政府批准用地的征地赔偿安置、耕地占补均衡以及地皮行使等情况，要组织不按时的检察，发现问题，实时纠正。建速即皮行使信用档案，制定评价所在并建立评价轨制，加强用地审批管束。各省区市要对1999年《地皮管束法》纠正实施以来批准的城市建造用地使用和供应情况进行一次全面访谒，部将对国务院批准的城市分批次建造用地的供应情况进行全面检察。
(五)从严把好征地关，切实保重农民正当职权
严格征地管束。要严格死心征地范畴；严格照章按权术打算、按设施征地；严格征地审核和征地赔偿安置监督。要谨慎督促落实法定的征地赔偿和安置措施，惩处征地安置赔偿用度拖欠、挪用、监禁问题，抓好征地赔偿费的清欠使命。要检察落实征地公告轨制。为充分尊重农人心愿，今后凡莫得征求被征地农民集体组织和农户见识的征地决议，国土资源部门不予审核报批。
自慰英文转换完善现行的征地轨制。要按照保险农民职权、死心征地范畴的原则，严格界定公益性、策动性建造用地，分手地皮征收与征用，积极鞭策征地轨制的转换试点。要进一步完善征地设施，效能惩处征地鸿沟过宽、范畴过大、赔偿安置不到位、产权不清以及同农民协商不够等罕见问题。要增多征地批前协商门径，建立赔偿表率听证轨制。要加速完成集体地皮总共权登记发证使命，照章明确农民地皮财产权，建立农民保护耕地的灵验机制。同期，攥紧进行农民集体建造用地使用权流转管束的践诺探索。
(六)完善供地政策和表率，升迁地皮集约行使水平
照章升迁政府供地的市集化进度。要充分深化市集竞争对促进地皮集约行使、减少占用耕地的灵验作用。要坚韧扩充策动性用地招标拍卖挂牌出让轨制，从严查处违规出让行动。要进一步表率条约出让地皮使用权的行动。对具有竞争性的工业用地，引入竞争和公开机制。要落实条约出让最廉价轨制，看管各地竞相廉价出让地皮和企业因用地老本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效行使”的疏漏用地行动。要严把地皮登记关隘，对策动性用地莫得进行招标拍卖挂牌的，不予登记；对出让地价明显低于出让底价的，不予登记；对未沿途交纳地皮出让金的，不予登记；对违犯权术变嫌地皮用途的，不予登记。
建立完善集约用地新机制。要完善建造用地定额所在和地皮集约行使评价所在体系，进一步细化各业用地表率，明确包括扩充单元地皮面积的投资强度、地皮行使强度、插足产出率等所在的供地表率，严格按表率供地。
强化地皮市集动态监测分析。要建速即皮市集动态监测分析轨制，实时发布地皮供应信息，把抓地皮市集走势，当令调控地皮供应量。汇总城镇地籍访谒数据，掌抓城镇地皮行使近况及变化情况。攥紧通畅开动地皮市集监测分析系统和城市地价动态监测系统，继续加强对要点地区、主要城市地价动态变化的监测，升迁地价信息的社会分享进度，深化地价对地皮资源配置的“杠杆”作用。
三、纠协力量狠抓落实，务求尽快赢得实效
各级国土资源部门一定要把全面落实最严格的耕地保护轨制、切实保护和升迁食粮分娩武艺,当作国土资源管束的重中之重，摆在现时各项使命的首要位置,切实加强组织指引。要进一步纠协力量,赶紧行动,兼并本色，秉承坚韧疏漏措施,狠抓落实，务求尽快赢得明显顺利。要继续加强调研,谨慎商讨新情况、新问题,从法制、机制、体制等方面出手,探索严格保护耕地的治本之策。通过标本兼治，把最严格的耕地保护措施全面落到实处。
国土资源部
二○○三年十一月十七日 李月 反差
